当一个项目，综合了资金来源、投资内容与规模、可运营内容及市场需求、收入来源及可靠性、工艺技术方案、行业发展趋势、公益性、风险等多种因素，确定采用特许经营模式后。一般为了更好的推进项目，我会针对项目情况编制一份《咨询工作方案》，该方案即可以帮助客户更好的认识和推进项目，也有利于项目咨询团队统一认知，做好项目管理。

我做的咨询工作方案一般包括以下几个部分：

一、项目情况简介

二、项目重点难点问题分析

三、项目实施工作流程图

四、项目实施工作流程说明

五、项目分工进度计划表

六、政府方参与主体工作职责

七、有关请示与批复样本

下面，分别介绍一下，每个内容的要点。

一、项目情况介绍。

最好简明扼要，1-2页说清即可。主要介绍项目提出的背景和理由，项目投资建设规模和内容有关基本情况。

二、项目重点难点问题分析

结合项目的具体情况进行具体分析，依据我做此类项目的经验，一般有几个点会成为项目的重点和难点。

如：

1.选择特许经营模式的理由和依据

2.项目涉及多个行业主管部门的，如何确定实施机构

3.项目涉及的土地问题（有尚未收储的，有使用权不在政府方的，没有土地的，手续正在办理的，一半有手续一半没手续的，土地需要租赁的等）

3.存量项目，还会涉及前期手续存在瑕疵的；资产评估用什么方法确定特许经营权价值；存量资产转让要点；

4.项目涉及专项债的，如何与特许经营模式结合

5.项目涉及少量政府可行性缺口补助的，不属于隐性债的理由

等等

三、项目实施工作流程图

项目实施工作流程图，是根据前述对项目基本情况、项目重点难点问题的分析进行编制。且工作流程图需是动态的，应定期和不定期进行更新，也会根据项目具体推进情况调整。

四、项目实施工作流程说明

对照着上面流程图，对每一个步骤进行详细说明，一般会包括政策依据，具体每步需要做的事情，以及进度安排，并明确责任主体和配合单位。

五、项目分工进度计划表

根据项目具体情况，编写项目进度计划表。计划表既可以简单按流程安排时间，也可以按利益相关方+职责内容+项目进度计划设置。

六、政府方参与主体工作职责

实施机构通常会关心，其他有关部门参与的时间节点和参与事项。一般我会列表表述，以水利项目为例。将责任主体、负责批复、参与分开颜色表述。

最后小结一下：

1、《咨询工作方案》既可以帮助客户了解项目推进的全部过程，有利于客户把控项目，也可以帮助咨询团队成员建立共识，更好的保证项目落地。

2、《咨询工作方案》一般包括项目情况简介、项目重点难点问题分析、项目实施工作流程图、项目实施工作流程说明、项目进度计划、参与主体工作职责、有关请示与批复样本等主要内容。

3、《咨询工作方案》，根据实际情况和需要，还可以增加公司简介、业绩案例、有关政策等内容。精美装订成册提供给客户，便于翻阅。

4、《咨询工作方案》中技术含量最高的是“项目重点难点问题分析”，建议让拥有特许经营项目操作经验，具备一定的咨询、法律、金融、土地、财务基础的人员参与讨论确定。